爱游戏傅涛：快速发展地区污水处理设施布局比较

中国水网编者案 近30年跟着中国经济的迅猛成长，都会化率迅速提高，以珠三角以及长三角尤其凸起。近10年为应答日趋凸起的水污染问题，以污水处置惩罚举措措施为代表的年夜量的情况举措措施接踵设置装备摆设完成。可是，水情况效果并无由于举措措施程度的提高而获得显著改良。为此，清华年夜学水情况管理机制课题组专门对于江苏江阴以及深圳龙岗这两个典型的倏地都会化区域举行了专题调研，对于今朝中国造成的两种差别的污水处置惩罚通例设置装备摆设模式举行了比力阐发。

本文作者为清华年夜学水业政策研究中央主任、中国水网参谋总编傅涛。

1、配景

近30年以来中国经济迅猛成长，都会化率迅速提高。这一征象于中国经济成长的两年夜引擎地域珠三角以及长三角尤其凸起。

陪同经济成长，情况问题日趋严重。于倏地成长的城镇，水污染问题凸起。以污水处置惩罚举措措施为代表的年夜量的情况举措措施于近10年时间设置装备摆设完成，举措措施程度迅速提高。

可是，水情况效果并无由于举措措施程度的提高而获得显著改良。清华年夜学水情况管理机制课题组专门对于江苏江阴以及深圳龙岗这两个典型的倏地都会化区域举行了专题调研，对于今朝中国造成的两种差别的污水处置惩罚通例设置装备摆设模式举行了比力阐发。

2、两种污水处置惩罚举措措施的计划模式

一、流域体系计划型：深圳龙岗

深圳市龙岗1993年建区，是深圳市最年青的行政区之一，总面积844.07km2，总人口450万，1999年经济出产总值160.1亿元，2008年经济出产总值1485.85亿元，为1999年的7倍多(按稳定价计较)，远高在天下同期2.3倍的增加速率。龙岗区污水处置惩罚举措措施也是从1999年后最先鼎力大举设置装备摆设的，1999年以前只要布吉河3万m3/日接纳氧化塘工艺的污水处置惩罚厂(1993年建成)。

深圳市从惠州东江取水，而龙岗河与坪江山的排水至惠州，为解决两条河道的影响，1999年5月深圳市环保局建立两河办，市环保局委托中国情况科学院做龙岗河与坪江山水情况综合整治计划。此类污水处置惩罚举措措施设置装备摆设计划是从流域水情况污染综合整治的角度出发，沿河道设置装备摆设污水处置惩罚厂，并设置装备摆设截污干管，从入河处阻挡污水并举行处置惩罚。

截止到2009年末，深圳市龙岗区已经建成8个污水处置惩罚厂，处置惩罚威力65.5万m3/日，累计投资7.2亿元，均采纳BOT、TOT与委托运营三种模式举行市场化运营，于建11座污水处置惩罚厂，处置惩罚威力为119.5万m3/日，规划投资23.46亿元，估计到2010年底全区污水处置惩罚威力将到达185万m3/日，建成污水处����Ϸapp置惩罚厂配套干管91.42km，累计投资6.9095亿元，于建污水处置惩罚厂配套干管298.1km，规划投资22.211亿元，估计到2010年底，全区将建成配套干管389.52 km。

二、污染源义务模式：江苏江阴

江阴市多年位居我国百强县三甲之列，2008年实现地域出产总值1530亿元，年底全市户籍总人口120万。北枕长江，南近太湖，地处苏锡常 金三角 的几何中央。工业污染源废水达标率、各污水处置惩罚厂整体水质达标率别离达93.3%以及92.6%。铺设污水主管道382千米，累计超1300千米，都会糊口污水综合处置惩罚率达85%以上。

于州里经济迅速成长的配景下，江阴市根据治污义务的行政区划准则，将治污使命层层下移，根据市、镇、村三级所造成的都会 州里 村落区域系统计划以及设置装备摆设污水处置惩罚举措措施。时期履历了两个阶段：2003年，江阴市当局出台的激励政策划定， 根据市当局的要求，于划定的刻日内，启动设置装备摆设村镇万吨级以上的污水处置惩罚厂，由市财务赐与300万元的补助，每一增长5000吨处置惩罚范围，由市财务再增长100万元补助。 这一激励办法，迅速激活了江阴市村镇治污市场，各个村镇抢先恐后最先立项设置装备摆设污水处置惩罚厂。

2004年，当26座村镇污水处置惩罚厂接踵建成后，为包管集中处置惩罚举措措施有用运转，江阴市当局又出台实行了第二条激励办法： 于鼎力大举推进管网设置装备摆设中，按照铺设500米如下、两千米及两千米以上等接受间隔，每一减少一个排污口，由市财务奖励5～15万元。 这一管网激励办法的出台实行，又将全市村镇的治污投入转到铺设污水管网上来。从2004年下半年以来，各村镇以当局投资为主体，加速了管网铺设的进度。

截至到2009年8月，江阴市共有污水处置惩罚厂27座，设计处置惩罚范围37.1万m3/日，现实处置惩罚范围20.77万m3/日。此中，市区污水处置惩罚厂4座，重要处置惩罚糊口污水，其他的23座州里污水处置惩罚厂，均为糊口、工业污水混淆处置惩罚举措措施。江阴市27家污水举措措施别离是当局、政企合资、平易近营投资、村团体投资设置装备摆设四种模式。

3、两种差别模式的成因

两种污水处置惩罚管理模式由处所当局差别的情况义务定位以及差别的财税体系体例所促进。

龙岗区隶属深圳特区当局，可是行政地区于特区以外，却于特区经济辐射以内，经济于市、区当局同一计划下成长。1999年最先设置装备摆设情况举措措施以来，始终由区财务作为焦点的义务主体，由区当局同一举行污水处置惩罚举措措施的设置装备摆设以及运营投标，由区当局与企业签署特许谋划和谈，并由区财务同一摆设污水处置惩罚厂的设置装备摆设用度以及运营用度。相对于镇一级当局而言，区当局于情况管理上的事权以及财权上相对于强势。2007年之后，深圳市当局进一步上收了区当局的情况举措措施计划设置装备摆设的权限，也上收了污水处置惩罚费的收取以及使用权限。是以，今朝于建的污水处置惩罚厂，由市同一对于龙岗行政区域内的污水处置惩罚举措措施设置装备摆设举行投标。

江阴市是州里企业布满活气的地域，经济于镇当局中的主导职位地方，也强化了镇一级当局于情况举措措施设置装备摆设运营中的义务。江阴管理模式于州里经济发财的江浙地域具备代表性。于这一模式之下，市人平易近当局将管理义务层层下放，由镇当局主导情况举措措施的设置装备摆设以及计划，也由镇当局举行管理模式的选择，江阴年夜部门污水处置惩罚举措措施由当局主导，触及特许谋划办事的合同也是镇人平易近当局与污水处置惩罚企业签订的。触及当局投资以及付出污水处置惩罚办事费的，也由镇财务举行担负。

差别的情况管理模式也促进了差别的计划体式格局。龙岗区的污水举措措施是于市当局同一带领下，全区总体计划，漫衍实行的。而江阴市只要同一的管理方针要求，对于举措措施设置装备摆设则没无形成同一的计划结构。

4、两种差别模式的利弊比力

一、龙岗模式阐发

对于在龙岗模式而言，存于较着的上风。起首，同一的计划，思量了经济成长、流域协同、水的资源情况特性，实现了污水处置惩罚举措措施的合理结构，利在于整体上协同，从而从久远上可以阐扬更好的管理功能。其次，同一计划设置装备摆设、体系运营投标可提高举措措施的运营治理程度，龙岗今朝的八个污水处置惩罚厂，和于建的以及拟建的12个污水处置惩罚厂，虽然有委托运营、BOT、TOT等差别模式，可是这20个厂的6个（投资）运营企业都是具备行业经验以及品牌的专业公司，办事程度相对于天下而言，具备很高的效率以及治理程度，成为专业运营办事的范例区域。再次，污水处置惩罚举措措施的体系计划、品牌化运营，利在当局主管部分的羁系，龙岗成立了专门的污水处置惩罚羁系系统，而且于2007年对于一家运营企业由于背约终止特许谋划办事，成为中国第一个公然终止的污水谋划退出案例，龙岗污水羁系的经验值患上深切总结。末了，区当局同一计划设置装备摆设，也利在运营经费同一筹集以及协调。

可是龙岗模式也存于较着的问题。起首，污水举措措施的结构合理，虽然利在久远成长平衡，可是因为没有充实调动镇当局的踊跃性，简朴依赖区当局，而区财务投资有限，管网全数配套投资缺口较年夜，使市政项目性子的污水管网设置装备摆设严峻滞后，使污水处置惩罚厂的体系上风持久没有获得高效阐扬。其次，为了于管网缺掉的环境下，维持污水处置惩罚厂的基本运营，很多污水处置惩罚厂于阁下的河道中抽取河水，不只影响了污水处置惩罚厂总体效能的阐扬，也形成污水处置惩罚厂的进水负荷太低，当局所付出的运营用度并无阐扬应有去除了污染的社会效益。

二、江阴模式阐发

江阴模式也具备较着的上风。起首，情况管理举措措施缭绕污染物的孕育发生源头而建，义务主体与举措措施主体相对于一致，配套管网落实，举措措施建成之初，就于阐扬较好的作用，运营负荷高，使污染物获得有用节制；其次，设置装备摆设效率高，镇当局作为主导，一部门镇当局自立投资，一部门私家投资，资金落实快，一个县级市就建成近30座污水处置惩罚举措措施。再次，江阴模式调动了各类社会气力对于污水举措措施的投资，调研发明，很多非专业企业的资金进入了污水处置惩罚行业，必然水平上和缓了污水举措措施设置装备摆设的资金欠缺问题。末了，举措措施随机应变，范围小，针对于性强，奏效快。

可是，江阴模式存于更年夜的问题，这些问题正于愈来愈多地闪现出来。起首，由于缺少同一计划，举措措施结构分歧理，范围偏小，跟着财产布局的进级，一些举措措施面对裁减。其次，因为由各镇主导设置装备摆设，举措措施总体化程度差，运营办事分离，绝年夜部门运营主体非专业公司，技能程度低，跟着环保要求的提高，太湖地域的排放尺度面对周全的一级B向一级A的提标，年夜部门举措措施愈来愈不克不及满意情况管理的需要。再次，运营主体的分离使当局羁系坚苦，治理成本高。末了，跟着水情况要求的进一步提高，举措措施面对新的整合，可是，以州里为焦点已经经造成的多元化的繁杂的运营布局，对于当局周全推进总体管理整合设置了障碍。

5、总结与提议

一、江阴模式是陪同经济成长天然造成的义务支解下放的污染管理举措措施设置装备摆设运营模式，此模式很好地调动了各级当局以及社会的踊跃性，能很快的完成举措措施设置装备摆设使命，倏地落实减排使命指标，可是存于遗留问题，难以实现进一步进级。龙岗模式体系计划，同一投标，科学羁系，总体程度高，可是没有调动州里一级当局的踊跃性，项目以及资金的体系性兼顾存于缺口，影响了治污的整体成效。并且龙岗模式到达整体成效所要求的早期资金总量年夜，简朴靠一级财务难以完成。

二、这两种模式作为特性以及趋向都有必然的代表性。一部门当局于节能减排的重压之下简朴下放义务，正于造成江阴管理模式的特性。一些重点流域以及区域则于国度同一鞭策下，于国度转移付出的动员下，同一计划，过分上移义务以及权力，于体系性以及连续性上思量不周，假如国度钱币政策以及财务政策等宏不雅经济政策发生年夜变迁，将使前期的年夜量投资于很长一个期间内不克不及阐扬作用。

三、已往10年，江阴以及龙岗是倏地经济成长区，也是情况举措措施的迅速成长区。于减排战略的总体鞭策之下，天下规模内的县城以上都正于进入情况举措措施倏地成长的轨道。假如模式选择不妥，将于天下规模内形成极年夜的华侈。是以各地需要综合思量本身的财税威力以及设置装备摆设体系体例，科学选择合适本身的设置装备摆设运营模式。

四、于设置装备摆设模式的选择上应思量如下准则：一是设置装备摆设模式要与治污义务系统相一致；二是设置装备摆设模式要与经济程度以及处所财税体系体例相协调，思量可连续的整体效果；三是不管哪一级当局主导，都需要选择专业办事机构进入，以提高办事效率以及程度，减低单位成本，同时减低羁系成本；四是模式选择，思量与区域内的情况管理整体要求相一致，以此为根蒂根基综合思量短时间压力与持久成效，提议以10年最优为模式选摘要点，实现持久与短时间效果的协同。